Зависит от контекста. В большинстве случаев данное сочетание слов будет выступать в качестве обстоятельства места и отвечать, соответственно, на вопрос «где?» Возможны контексты, где данное сочетание слов выступает в качестве несогласованного определения, но такие случаи редки.