В данных строчках описывается решение Петра Первого основать новую столицу, Санкт-Петербург. Поскольку император уважал опыт иностранных государств и хотел реформировать Россию по их образцу, он выбирает место, близкое к Европе. Через свою новую столицу и вся страна должна увидеть, как живут иностранцы, поэтому автор образно именует ее "окном в Европу". Также важной целью Петра было основать собственный флот. Санкт-Петербург находится у Балтики, и император хотел закрепить там морские позиции страны (как пишет поэт, "Ногою твердой стать при море").
